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利用社会-在2019创新城市发展方式(西咸)国际论坛上

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大需求呼喚城市高質量發展大都市圈和城市群催生大需求的背景下,城市如何搶抓機遇,迎接需求,激活動能?

10月13日,2019創新城市(300778,股吧)發展方式(西咸)國際論壇在陝西西咸新區開幕。全國政協經濟委員會副主任劉世錦建議,在穩增長的壓力下,「中國還有10億人尚未坐過飛機,讓他們坐上飛機,是中國今後相當長一段時期的增長來源。」

這種城鎮化模式會帶來諸多利好:有助於疏解已有城市核心區過於擁堵的人口和其它資源,化解城市病;有助於降低城市房價,進而降低城市生活成本和發展成本;城市核心區域發展高端服務業,製造業和部分中低端服務業將會轉移到周邊小鎮,進而降低製造業成本……

更重要的是,核心城市功能疏散后,大都市圈和城市群,可以吸納更多人口進入,特別是農村居民進入城市地區,匯入現代化的生產和生活體系,這同時也是解決「三農」問題的根本之道。

問題是,如何加快釋放「坐飛機」這一增長來源?

眼下,擴大內需和有效投資被普遍視為新動能來源。

設想很美好,關鍵是動能怎麼釋放的問題。

相較大規模發展工業的傳統模式,西咸新區最大的不同在於,首先發展平台經濟。包括利用西安科教文化資源,圍繞構建新的創新生態系統,搭建硬科技產業鏈條,形成了正在培育的六大千億級產業體系,典型例證如中國西部科技創新港。通過發展平台經濟,匯聚發展新動能,很好的回答了高質量發展的動能和路徑問題,也有力支撐了西咸新區連續數年來的兩位數增長。

在上述國際論壇上,中國城市規劃設計研究院原院長李曉江拋出的觀點頗具代表性,「過去依靠產業吸引人、人繁榮城市的發展邏輯,如今已轉變為優質城市生活吸引人、企業跟人走;發展理念也在轉變,上半場追求速度、效率,下半場追求平衡,以人為本,社會結構、生態文明等的平衡。」

在該論壇上,來自海內外500多位專家學者、政府官員、企業人士凝聚共識,破題之道直指「城市高質量發展!」

在2019創新城市發展方式(西咸)國際論壇上,嘉賓們的答案紛紛指向城市化。

劉世錦是該觀點的支持者,其提出,在全面建成小康社會的基礎上,應通過10年左右時間,實現中等收入群體倍增——中國目前中等收入群體大概4億人左右,未來能夠增長到8~9億人,佔到總人口的60%以上。

道理不難理解,資源環境約束瓶頸越發收緊,過去不計成本的資源消耗方式難以為繼;同時,隨着城市債務風險和房地產健康發展環境的需求,傳統土地財政模式同樣亟待改變。重生產輕生活的城市建設模式正在成為過去式,而隨着人民對美好生活的向往日益提高,人才區位論的概念已經在人口分布、人才流動研究中出現,其重要指向是公共服務。換言之,城市必須走向高質量發展。

由此也將帶來大量的新增長動能——首先是基礎設施建設,下一步最重要的基建範圍應該放在大都市圈,其實際效益是最好的;其次是住宅和其它公共設施建設;還有拓展服務業,特別是消費服務業的增長空間……

兩點理由:其一,中國經濟增長的最大潛能,實際上就是當前4億中等收入人群之外的10億人。「10億人尚未坐過飛機讓他們坐上飛機,是中國今後相當長一段時期的增長來源。」其二,參照國際經驗,中等收入群體佔到整個社會的一半或者60%以上,更有利於國家社會的穩定。

近年來,除京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家戰略之外,以合肥、武漢、成都、西安、鄭州為代表的一批內陸城市,也正在帶動周邊大都市圈和城市群快速崛起。

西咸新區是以創新城市發展方式為主題的國家級新區,與會嘉賓普遍認為,其近年來的城市高質量發展探索路徑,對於中國內陸地區,特別是中西部地區城市,具有非常好的借鑒和指導意義。李曉江甚至特意從發展動能、資源利用、文化特色引領及推進區域協同和城鄉融合五個維度,對該區進行了剖析。

據劉世錦分析,中國將會形成一批3~5千萬人的大都市圈,上億人口的城市群、城市帶。今後10年,所謂轉型升級、創新驅動,包括中等收入群體倍增,大部分將會出現在該範圍之內。

治理改革方面,西咸新區通過先行先試代管制,實現與西安的有效融合,為大西安發展奠定了基礎……

在這些維度上,作為我國首個以創新城市發展為主題的國家級新區,西咸新區責無旁貸,同時其豐富的創新經驗,亦值得各界進一步關注和研究。縱觀整場論壇,海內外嘉賓言辭之間的溢美與厚愛,也恰恰印證了這一點!

當前,中國經濟由高速增長進入高質量發展階段,在探索創新城市發展方式的道路上,發展動能的轉換、資源的集約高效利用以及彰顯特色優勢、推動區域協同和城鄉融合,需要長期努力。

在資源利用的維度上,西咸新區以綠色低碳為主導,建成70多公裏海綿型道路,以及相應的技術標準規範和大數據平台中心,因此在全國範圍內率先成為海綿城市的示範城市,並作為中國案例,成功亮相巴黎氣候大會。同時,西咸新區在中深層無干擾地熱技利用方面達到800萬平米的供熱功能,為替代煤的使用和減少二氧化碳排放做出重要貢獻;包括智慧城市建設的推進——西咸新區很好的回答了綠色低碳的時代命題。

文化特色方面,比如詩經里小鎮、茯茶小鎮等熱門文旅IP的打造,同時通過文化傳媒成功實現特色引領,吸引了包括全球首個洛克菲勒文化藝術中心等一批海內外有影響力的企業、項目,使新區文化特色有效彰顯。

大城市群時代催生大需求供給結構、需求結構、金融結構相繼調整之後,中國經濟逐步觸底,進入中速增長時代,基於全面建成小康社會的目標,穩增長壓力較大。

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